九八策略 “深圳—香港—广州”创新集群登全球首位，5市市长答记者问

广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区。2025年广东高质量发展取得丰硕成果，科技创新和产业创新深度融合，“深圳—香港—广州”创新集群跃居全球首位。改革动力开放活力不断增强，大湾区内地九市获批要素市场化配置综合改革试点。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期九八策略，也是广东增创新优势、实现新突破的关键时期。

1月28日，广东省第十四届人民代表大会第五次会议召开地市专场记者会，邀请广州、深圳、珠海、东莞、惠州等5个地市政府主要负责人围绕“增创新优势 九八策略实现新突破”主题回答记者提问。

广州： 硬联通+软联通+心联通 充分发挥大湾区核心引擎作用

“中央要求、湾区所向、港澳所需、广州所能。”发布会上，广州市委副书记、市长孙志洋围绕综合性门户功能提升、新质生产力培育以及粤港澳大湾区市场一体化等核心议题，系统阐述广州发展路径。

他表示作为大湾区核心引擎，广州将以“6+4”城市性质和核心功能为主要牵引，通过强化交通枢纽等“硬支撑”和制度环境等“软支撑”，发挥好市场、产业、创新、枢纽、开放以及场景等六大优势，全力建设更具国际竞争力的世界城市，为大湾区建设注入强劲动力。

“强化综合性门户功能，是服务构建新发展格局的重要使命，也是提升城市能级和核心竞争力的关键路径。”孙志洋表示，在平台建设方面，广州将紧紧抓住南沙这个“棋眼”，推动出台南沙总体发展规划，打造立足湾区、协同港澳、面向世界的战略性平台。在交通方面，广州正加速打造“空铁联运、江海联动”立体交通网络，力争地铁运营里程突破800公里，推进广州临空经济示范区建设，推进南沙港五期等重大工程，打造智能高效的现代化物流枢纽。

在开放增效方面，孙志洋介绍，广州一方面稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，发展“来数加工”的新业态新模式；另一方面大力促进外贸外资，打造“广货优品广贸全球”外贸城市IP，大力发展跨境电商、市场采购等新业态。同时，广州还将落实重点外资企业“白名单”服务机制，引进一批外资研发中心和区域总部。“广州将积极参与‘一带一路’共建，出台广州国际商事仲裁中心建设条例，加快建设涉外法律服务供需对接平台，深化拓展中欧区域政策合作机制，全力打造链接东盟的‘南方枢纽’。”孙志洋表示。

低空经济、人工智能等新赛道产业已列入广州“12218”现代化产业体系。孙志洋介绍，广州将从政策牵引、平台载体、要素供给、“两化融合”、应用场景等五方面推进：出台低空经济、人工智能等新产业领域地方性法规；建设世界级低空产业生态城、重点领域国家人工智能中试基地等平台；设立产业投资基金矩阵，精准引育顶尖人才；深化绿色化、数智化融合，力争2026年推动1000家以上工业企业开展技术改造和数字化转型；深入实施“人工智能+”行动，打造“垂类模型之都”，在广州塔、白云山等标志性区域设垂直起降点，推出“空中看广州”产品。

孙志洋用三句话概括推动粤港澳大湾区市场一体化建设的要点：“一是基础设施‘硬联通’方面不断提速提效。二是规则机制‘软联通’方面不断走深走实。三是三地居民‘心联通’方面日新日进。”

他表示，广州将从五方面打通跨境堵点：扩大职业资格互认范围，开展外国人才服务保障综合配套改革试点；落实“南沙金融30条”，加快筹设大湾区国际商业银行，拓展“跨境理财通”产品范围；建立穗港澳常态化数据治理协调机制，打造大湾区可信数据空间；扩大跨境通关服务平台应用范围，推广“船边直提”“机坪直提”等模式；深化民生合作，实施“五乐计划”2.0版，深化基础教育交流与职业教育合作，打造大湾区国际医疗服务中心，探索南沙跨境养老服务标准化试点，推动粤港澳游艇自由行政策落地。

深圳： 研发投入强度跃居全国城市第一 多项技术打破国外垄断并实现产品量产

深圳被誉为中国“硅谷”和“南方科技中心”，是全国高新技术产业、先进制造业的重要聚集地。深圳市委副书记、市长覃伟中用“四个新”概括了过去一年深圳实施创新驱动发展战略，所取得的一系列新成效。

一是科技创新实现新突破。2024年深圳全社会研发投入2453.1亿元、增长9.7%，总量居全国城市第二，研发投入强度达6.67%、跃居全国城市第一。半导体生产设备、算力超节点集群、宽禁带半导体功率器件、超高速实时示波器、高强度碳纤维材料等打破国外技术垄断并逐步开始量产。

二是产业体系释放新动能。深圳规上工业总产值、工业增加值已连续4年保持全国城市“双第一”。过去一年，新增国家级专精特新“小巨人”企业347家、总量达1333家，增量、总量均居全国城市第一。新能源汽车、消费级无人机、数码相机、3D打印机等高新技术产品出口增长10.1%。

三是人才引育取得新成效。高水平建设西丽湖国际科教城、光明科学城、大运深港国际科教城九八策略，加强人工智能等领域拔尖创新人才培养。深入落实“百万英才汇南粤”行动计划，去年深圳引进创新创业人才超20万人。深圳研究与试验发展人员全时当量达47.4万人年、稳居全国城市第一。

四是创新生态迸发新活力。全市1.45万家规上工业企业研发机构覆盖率超过70%，企业研发投入占全社会研发投入比重保持在93%以上、总量稳居全国城市首位。“航母级”国家创业投资引导基金在深圳设立总规模超500亿元区域基金。深圳加快完善高成长性企业发现和培育壮大机制，培育瞪羚企业215家、独角兽企业42家，新增境内外上市企业19家、总量达595家。

在推动粤港澳大湾区建设方面，覃伟中提出，2026年，深圳将全面加强与香港北部都会区发展策略对接，加快推进基础设施互联互通，全面建成启用新皇岗口岸，加快建设河套西跨河桥、新一号通道等项目，并联合香港积极推进港深西部铁路、香港北环线支线规划与建设。同时，进一步发挥前海、河套重大平台作用，携手香港协同开发建设河套“一河两岸、一区两园”。

今年11月，APEC第三十三次领导人非正式会议将在深圳举办。覃伟中表示，深圳将精益求精做好会议服务保障，加强与香港、广州等其他参与承办APEC高级别会议活动城市的协同联动、协作配合，抢抓并用好这一重大机遇，完善全场景全链条涉外服务体系，引导产业链供应链合理有序跨境布局，在更大范围拓展全球市场、配置全球资源、扩大经济版图。

珠海： 布局生物制造、类脑智能、6G等未来产业 力争“十五五”末工业总产值突破万亿

珠海是我国重要的口岸城市，港珠澳大桥通车后，珠海成为内地唯一与香港、澳门陆路相连的城市。近年来，珠海充分发挥区位独特优势，因地制宜发展新质生产力。

“2025年大桥珠海公路口岸出入境客流首次突破3000万人次、车流量全国口岸第一，进出口货值突破3200亿元、增长40.1%。” 珠海市委副书记、市长吴泽桐表示，珠海将充分发挥“一桥连三地”优势，更好服务横琴、联动港澳，推进大湾区建设。

“珠海将支持服务横琴合作区第二阶段建设，促进澳门经济适度多元发展。”吴泽桐表示，珠海将做好“横琴单牌车”北上政策落地实施保障，推动与琴澳在商事服务等领域深化合作，继续推进“澳门研发+横琴转化+珠海制造+全球市场”跨区域产业布局，联动建强中葡科技中心等平台，支持在珠高校与澳琴国际教育大学城深化合作，不断提升“澳门-珠海”创新集群实力。

“我们将全面推动港珠澳协同发展，联动港澳做大做强澳珠极点。” 吴泽桐表示，珠海将参与共建世界级机场群、港口群，深化与港澳机场、港口合作，推动珠海机场国际口岸正式开放，携手打造珠江西岸国际航空枢纽，推动高栏港打造成为大湾区重要的贸易标识港。

此外，珠海协同港澳深化拓展生产性服务业合作，对接港澳优质资源，加强在商贸物流、人力资源、科技创新、金融会展等领域合作，打造生产性服务业发展高地，更好地服务珠西、服务粤西、服务大西南。

近年来，珠海加快打造“天空之城”“云上智城”，已形成智能家电、新一代信息技术、精细化工三大千亿级产业集群等支柱产业特色优势。

吴泽桐透露，珠海将加快推动集成电路、生物医药等产业特色发展，并在2025年人工智能核心产业、机器人关联产业增长超20%的基础上，全面发力RISC-V开源生态、智能终端等新赛道，因地制宜布局生物制造、类脑智能、6G等未来产业，力争“十五五”末工业总产值突破万亿。

同时，珠海将加快发展海洋经济、低空经济，依托高栏深水港大力发展临港经济，争创全国海洋经济高质量发展示范区；充分发挥中国航展、亚洲通用航空展“双航展”平台优势，推动形成“展会-产业-应用-生态”良性循环。

“我们将培厚发展环境肥沃土壤，在场景开放、要素保障、AI赋能等方面持续发力。”吴泽桐表示珠海将在去年发布236个场景机会基础上，再发布一批场景机会清单与能力清单九八策略，为新质生产力提供城市级试验场，同时加快出台产业发展“1+N”政策体系，更好地发挥5.0产业新空间、新质生产力基金、珠海英才计划作用，进一步加大对企业的政策、载体、金融、人才支持。

东莞： 以“智创优品、和美宜居”为战略目标 精准链接广深港澳科创高端资源

东莞市委常委、常务副市长曾坚朋围绕建设“智创优品、和美宜居”现代化新东莞的战略目标，介绍了东莞在加快推进现代化建设、深度融入粤港澳大湾区发展的实践与规划。

“‘智创’是把智慧和创新作为培育新质生产力的重要路径，推动科技创新和产业创新深度融合。”曾坚朋表示，东莞确立以人工智能为主的科技型创新型产业发展导向，统筹推动传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局，重点打造人工智能与机器人、低空经济、半导体和集成电路等产业集群，加快抢占新技术发展制高点，让“智创”成为驱动东莞高质量发展的重要引擎。

在“优品”方面，曾坚朋指出，东莞特意将今年市政府一号文主题确定为品质提升品牌打造，引导服装鞋帽、食品饮料等特色产业向高端发展，推动消费电子、潮玩等优势产业主动拥抱国潮新趋势，擦亮“制造美学之城”产业名片。

“‘和美’，就是聚焦以人为本，积极探索特大城市现代化治理的有效路径。”东莞常住人口超千万，外来人口比例超七成。曾坚朋表示，东莞将更加注重投资于人、服务于民，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，全力保障外来人口与户籍人口在公共服务上享有同等待遇。

关于“宜居”，曾坚朋介绍，东莞以“减量发展”为理念，通过全域土地综合整治，力争10年内将土地开发强度逐步降至50%以内，科学布局生产、生活、生态空间，让来自五湖四海的建设者、奋斗者、开拓者都能在东莞安居乐业。

2025年，中国科学院东莞材料科学与技术研究所和大湾区大学同日官宣成立。曾坚朋表示，近年来，东莞抢抓大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设机遇，坚持教育科技人才一体推进，不断深化与湾区城市联动发展。

进入2026年，东莞将以科研大所、高等院校为载体，进一步深化区域合作。曾坚朋表示，“我们正加强松山湖与光明科学城的协同联动，形成‘环巍峨山’高效科研圈、交通圈，打造‘双城联动、全域协同’的创新共同体”。曾坚朋说，东莞还将通过运营松山湖科学城香港运营中心等“科创飞地”，精准链接广深港澳高端资源，联合开展核心技术攻关。

在成果转化方面，曾坚朋表示，东莞将实施“莞港Tech100+赋能计划”，谋划共建莞港科技园，构建“香港研发服务+东莞产业转化”体系。同时，东莞着力完善概念验证、中试测验、技术交易等服务链条，累计建成50家市级概念验证中心和中试验证平台。“更好引导中国散裂中子源、中国科学院东莞材料所等‘大所大院’的科研成果能够‘沿途下蛋’，催生一批专精特新‘小巨人’和‘独角兽’企业。”曾坚朋表示。

惠州： 预计2025年GDP增速排全省第四 将成立人工智能和机器人局

预计2025年惠州GDP增速排全省第四，规上工业增速排全省第二，社消零增速排全省第三，外贸进出口增速全省第五。在发布会上，惠州市委副书记、市长陈宇航公布了去年惠州市系列经济数据。

对于广东省高度重视惠州发展，寄望惠州打造广东高质量发展新增长极的使命任务，陈宇航表示面向“十五五”，惠州将从产业布局、园区布局和城市空间布局三个方面发力，力争干得更好，作出更大的贡献。

在产业布局方面，惠州将聚焦“2+1”产业体系，推动石化能源新材料、电子信息两大支柱产业能级跃升，目前两大产业规模分别达4000亿和6500亿，合计超过万亿，石化产业规模居全省第一，电子信息产业全省第三。同时着力发展大健康产业。

“关于未来产业，我们下定决心要发展人工智能和机器人。下一步，要坚定发挥在人工智能产业的硬件制造环节的优势，不断拓展发展空间。”陈宇航说。

目前，惠州在人工智能硬件制造领域已具备坚实基础。润泽集团已建成全省首个万卡算力集群；胜宏科技的高密度多层显卡PCB市场份额全球第一；石头科技服务机器人2025年出货量全球第一；迅强电子服务器散热器全球前三；德赛西威在智能座舱和智能驾驶两个核心赛道全国第一。

在园区布局方面，陈宇航表示，惠州将优化“3+7”园区，推动提升大亚湾开发区、仲恺国家级高新区、中韩产业园及7个千亿级县级产业园承载功能。目前“3+7”园区贡献了全市71%的规上工业产值和68%的规上工业增加值。

通过“2+1”的产业布局和“3+7”的园区布局，惠州全市高新技术企业数量、规上工业企业数量、工业投资总额、建筑业产值在5年内实现了翻番。超10亿元企业由2020年97家增长到了151家，超百亿元企业由10家增长到了15家。

“关于城市发展空间，我们主要在北、中、南、深四个领域发力。”陈宇航介绍，北部将推进环南昆山—罗浮山引领区建设，计划今年投资不少于200亿元；中部实施西湖及其古城城市更新，37个项目今年动工；南部开发南稔平半岛，完成投资不少于300亿元；同时，通过加快深汕高铁、惠坪高速等建设，进一步向深圳靠拢，并谋划产业合作园区。

“我们今年将重点实施两项工作举措：一是今年市委经过研究决定，2026年是惠州市的招商引资年。二是将在近期成立惠州市人工智能和机器人局。我们将用更大力度统筹更多的资源，瞄准未来的产业发展赛道，推进惠州转型升级发展。”陈宇航表示。

采写：南都N视频记者叶孜文 赵青 杨伽

摄影：南都N视频记者朱唯信

出品：南都政务新闻部 

 

 

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